“發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開(kāi)的會(huì)議減少30%—50%”“中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過(guò)10頁(yè)，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握”“少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，開(kāi)管用的會(huì)”……今年3月，中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，決定將2019年作為“基層減負(fù)年”，為基層干部松綁減負(fù)，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈奮斗。
各地區(qū)各部門貫徹《通知》要求，嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開(kāi)會(huì)，解決文山會(huì)海反彈回潮的問(wèn)題，解決督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕的問(wèn)題，基層廣大干部群眾感受到了新變化：會(huì)議少了、表格少了、檢查少了。大家減了負(fù)，干勁兒更足了。
結(jié)合實(shí)際抓整改，文件、會(huì)議大“瘦身”
今年以來(lái)，湖北省恩施土家族苗族自治州紀(jì)委監(jiān)委對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題集中整治，效果明顯。截至目前，全州縣級(jí)規(guī)范性文件同比下降33%，會(huì)議同比減少36%，村級(jí)黨組織共摘除各類形式主義掛牌8232塊。“我們還整合、解散多頭設(shè)置、重復(fù)設(shè)置的微信群、QQ群近5000個(gè)，基層干部不再被手機(jī)‘綁架’了，有更多時(shí)間和精力抓工作了。”恩施州紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任陳江龍說(shuō)。
一年來(lái)，各地從實(shí)際出發(fā)，對(duì)文件、會(huì)議等“瘦身”，把干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)。在減少層層發(fā)文方面，部分省份控制文章重復(fù)率，以防止反復(fù)發(fā)文。廣西規(guī)定，內(nèi)容與上級(jí)文件重復(fù)雷同超過(guò)70％的，不予發(fā)文；內(nèi)蒙古規(guī)定，與國(guó)務(wù)院文件重復(fù)率超過(guò)50%的作退文處理。在會(huì)議方面，廣東省規(guī)定全省性會(huì)議一般只安排一位省領(lǐng)導(dǎo)同志作主題講話，大會(huì)發(fā)言人數(shù)不超過(guò)3人，每人發(fā)言時(shí)間控制在8分鐘以內(nèi)。在減少考核事項(xiàng)方面，湖南、四川等省份下發(fā)通知，清理“一票否決”事項(xiàng)；天津、江蘇等省份提出，對(duì)涉及評(píng)比表彰的各類創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行集中清理，該撤銷的撤銷，該合并的合并。此外，福建、浙江、河北等省份反對(duì)“指尖上的形式主義”，讓干部從過(guò)多的微信、QQ工作群及政務(wù)APP中抽身……
開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育后，各地區(qū)各部門將形式主義突出問(wèn)題作為整改內(nèi)容之一。國(guó)家衛(wèi)健委制定了解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的19項(xiàng)具體措施，其中，將公立醫(yī)院綜合改革效果評(píng)價(jià)指標(biāo)由2017年的32項(xiàng)精簡(jiǎn)至8項(xiàng)；山東省青州市稅務(wù)局明晰網(wǎng)上納稅流程，鼓勵(lì)網(wǎng)上申報(bào)，自4月份以來(lái)，網(wǎng)上申報(bào)率達(dá)90%以上……一系列舉措切實(shí)減輕了基層負(fù)擔(dān)，得到基層干部的普遍歡迎。
多管齊下，助推減負(fù)落實(shí)落地
“江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)馮冬雁等人脫離實(shí)際亂發(fā)文、加重基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題……”12月1日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開(kāi)曝光了馮冬雁的相關(guān)問(wèn)題。原來(lái)，2019年5月，錫山區(qū)教育局在開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，未吃透上級(jí)政策，對(duì)校園貸、套路貸和校園欺凌等問(wèn)題集中摸排時(shí)，把“學(xué)生涉黑涉惡情況”作為填報(bào)內(nèi)容，“一刀切”地下發(fā)給該區(qū)教育系統(tǒng)所有學(xué)校進(jìn)行摸排，給全區(qū)學(xué)校增加了不必要的負(fù)擔(dān)，甚至造成不良影響。對(duì)此，局黨委被責(zé)令作出書(shū)面檢查，馮冬雁等相關(guān)責(zé)任人也分別受到黨內(nèi)警告等處分。
對(duì)馮冬雁等人的問(wèn)題公開(kāi)曝光，亮出了黨中央為基層減負(fù)的鮮明態(tài)度。同樣，各地在出臺(tái)辦法、拿出舉措為基層減負(fù)的同時(shí)，對(duì)那些增加基層負(fù)擔(dān)、給基層干部“添堵”的做法也毫不手軟。
前不久，甘肅省通報(bào)了對(duì)省人社廳任性用權(quán)制約高層次人才引進(jìn)、增加基層負(fù)擔(dān)的處理情況。省人社廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)被誡勉處理；分管廳黨組成員、副廳長(zhǎng)及事業(yè)處處長(zhǎng)等相關(guān)干部均被問(wèn)責(zé)。原因在于，甘肅今年2月出臺(tái)政策，將引進(jìn)高層次人才由事前審批改為事后備案。然而，省人社廳卻出臺(tái)文件要求“事前備案”，搞“變相審批”。其中，一些表格內(nèi)容冗雜、名目繁多，各用人單位疲于奔波、苦不堪言。
嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)了基層減負(fù)落實(shí)落地。此外，不少地方多管齊下，借助巡視以及開(kāi)展專項(xiàng)整治的方式，推動(dòng)減負(fù)取得成效。重慶、四川、安徽等省份在巡視工作中聚焦形式主義突出問(wèn)題，做好整改“后半篇文章”；遼寧省開(kāi)展層層加重基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題的專項(xiàng)整治，截至目前，14個(gè)市和省直單位、省屬企業(yè)高校查找出形式主義、官僚主義問(wèn)題3380個(gè)，已解決3038個(gè)。
建立長(zhǎng)效機(jī)制，不讓減負(fù)曇花一現(xiàn)
“以前從區(qū)縣收集數(shù)據(jù)、形成報(bào)表要3到5天，現(xiàn)在一天就可以完成。”貴州省貴陽(yáng)市教育局辦公室副主任徐暢說(shuō)，數(shù)據(jù)導(dǎo)入基本可以自動(dòng)生成，而且能改變過(guò)去依賴人工統(tǒng)計(jì)的不足，出現(xiàn)錯(cuò)漏還有提示。
助力基層干部減負(fù)的，是當(dāng)?shù)靥剿鹘ㄔO(shè)的“數(shù)智督查”云平臺(tái)。該平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，貴陽(yáng)市級(jí)實(shí)地開(kāi)展的督查檢查考核事項(xiàng)同比減少近六成，其中涉及縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查次數(shù)同比減少近40%。
湖北省推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，打造省級(jí)政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)辦公等信息化手段，搭建“一張報(bào)表”統(tǒng)計(jì)報(bào)送體系，集成匯總基層各類工作數(shù)據(jù)，做到工作自然留痕、結(jié)果自動(dòng)生成、數(shù)據(jù)隨時(shí)提取。
實(shí)踐中，各地注重建立減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保基層減負(fù)不是曇花一現(xiàn)。國(guó)家衛(wèi)健委對(duì)原有200余個(gè)信息系統(tǒng)進(jìn)行清理整合，并發(fā)布信息系統(tǒng)目錄清單，凡未列入目錄清單的，基層可拒絕報(bào)送數(shù)據(jù)；天津市在主題教育期間制定25項(xiàng)正面清單、25項(xiàng)負(fù)面清單，對(duì)層層加重基層負(fù)擔(dān)、文山會(huì)海突出、督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻等問(wèn)題對(duì)癥下藥；西藏拉薩市堆龍德慶區(qū)實(shí)行發(fā)文和會(huì)議審批制度，前置審核發(fā)文的必要性、內(nèi)容結(jié)構(gòu)及會(huì)議時(shí)間、時(shí)長(zhǎng)、參會(huì)范圍等，規(guī)范了流程、減少了文件和會(huì)議的數(shù)量……
如今，廣大基層干部普遍反映：工作中形式主義少了、負(fù)擔(dān)輕了，為民辦事更有精力了。“現(xiàn)在找農(nóng)技員給果樹(shù)看病，他沒(méi)那么‘忙’了，能請(qǐng)教他的時(shí)間更多了！”臺(tái)州市黃巖區(qū)嶼頭鄉(xiāng)農(nóng)民王希君說(shuō)。
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